臺灣桃園地方法院行政訴訟判決 104年度交字第81號原 告 謝英銳被 告 交通部公路總局新竹區監理所代 表 人 張朝陽訴訟代理人 黃玫雀上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告所屬中壢監理站民國
104 年4 月8 日壢監裁字第裁53—DB0000000 號違反道路交通管理事件裁決書所為之處分（原舉發通知單案號：桃園市政府警察局中壢分局桃警局交字第DB0000000 號），提起行政訴訟，本院判決如下：
主 文原處分撤銷。
訴訟費用新臺幣參佰元由被告負擔。
事實及理由
一、程序部分：
（一）原告謝英銳不服被告如案由欄所示裁決處分，提起行政訴訟，聲明撤銷原處分。按民國一００年十一月二十三日總統公布修正之行政訴訟法，增訂第三章交通裁決事件訴訟程序，其中第二百三十七條之二規定交通裁決事件，得由原告住所地、居所地、所在地或違規行為地之地方法院行政訴訟庭管轄。且於同年十二月二十六日司法院函定自一０一年九月六日施行。查本件屬同法第二百三十七條之一第一款前段所定「不服道路交通管理處罰條例第八條而提起之撤銷訴訟」。自應由本院行政訴訟庭管轄，合先敘明。
（二）又本件係因原告不服被告所為道路交通管理處罰條例第八條之裁決而提起撤銷訴訟，依行政訴訟法第二百三十七條之一，應適用交通裁決事件訴訟程序，本院並依同法第二百三十七條之七規定，爰不經言詞辯論，附此敘明。
二、事實概要：原告於一０四年一月二十二日下午四時三十三分許，駕駛其所有之牌照號碼6666—KQ號自用小客貨車（下稱系爭車輛），行經桃園市○○區○○路與成章路路口時，為桃園市政府警察局中壢分局文化派出所員警認原告有「闖紅燈」之違規，予以逕行舉發並填製桃警局交字第DB0000000 號舉發違反道路交通管理事件通知單（下稱舉發通知單），記載應到案日期為一０四年三月二十六日前，並移送被告處理。原告於一０四年三月三日到案陳述不服舉發，經被告查證明確後，認原告前開之違規事實屬實，爰依道路交通管理處罰條例第五十三條第一項、第六十三條第一項第三款及道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則等規定，以壢監裁字第裁53—DB0000000 號裁決書（下稱原處分）裁處原告罰鍰新臺幣（下同）二千七百元，並記違規點數三點。原告不服，遂提起本件行政訴訟。
三、本件原告訴之聲明與主張之理由（略以）：
（一）訴之聲明：
1.原處分撤銷。
2.訴訟費用由被告負擔。
（二）舉發相片無燈號、無秒數，員警拍照汽車位置為機○○○區○道路標線模糊，汽車已通過號誌才拍照；另停止線距離機車停等區標線七公尺，駕駛人於停止線越線時是黃燈轉紅燈。又被告機關應提供汽車通過停止線影片，因舉發日期距離違規日期已一個月又三日，原告汽車行車紀錄已覆蓋，且舉發機關無當場不能或不宜之原因卻為當場攔檢舉發，原處分顯有錯誤，請鈞院撤銷處分等語。
四、被告答辯理由（略以）：
（一）答辯聲明：
1.原告之訴駁回。
2.訴訟費用由原告負擔。
（二）道路交通標誌標線號誌設置規則第二０六條：「行車管制號誌各燈號顯示之意義如左：五、圓形紅燈（一）車輛面對圓形紅燈表示禁止通行，不得超越停止線或進入路口」；道路交通管理處罰條例第五十三條第一項：「汽車駕駛人，行經有燈光號誌管制之交岔路口闖紅燈者，處一千八百元以上五千四百元以下罰鍰」、第二項「前項紅燈右轉行為者，處六百元以上一千八百元以下罰鍰」；第六十三條第一項第三款：「有…、第五十三條…情形之一者，各記違規點數三點」。交通部路政司七十二年五月二十七日路臺監字第０三八三二號函：「兩條或兩條以上道路平面相交，其交叉處，即為交岔路口，但如形成圓環，則依圓環行車之規定。交岔路口自何處算起：設有停止線者，自停止線起算。未設有停止線者，自轉角處起算」。
（三）復經桃園市政府警察局中壢分局一０四年三月十八日中警分交字第0000000000號函覆（略以）：逕行舉發案件依據違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第二十八條第二項規定：「前項移送期間其屬逕行舉發者，自違反行為日起三十日內為之。如有查證必要者，得延長之，但不得逾三個月」，本分局員警按前揭規定於違反行為日起三十日內完成製單，並有採證照片為證，該違規事實明確等。另原告陳述「該路口黃燈不足三秒一節」，經桃園市政府交通局一０四年三月十九日桃交工字第一０四０００七一九五號函覆（略以）：「本局調閱路口號誌控制器資料，該路口號誌黃燈時間確認為三秒無誤，另全紅時間亦符合規定」，檢視桃園市政府警察局中壢分局九張採證相片，相片編號一原告車在機車停等區尚未通過停止線進入路口，相片編號二、三、四、五原告車已進入路口，並逐漸往前移動，相片右邊有一行人於人行道上停等。相片編號六原告車已通過路口，相片右邊有一行人仍於人行道上停等。相片編號七、八原告車已通過路口，並逐漸往前移動，原相片右邊人行道上停等之行人已完成通過路口，移動至相片左邊。桃園市政府警察局中壢分局所提供九張採證相片顯示原告車於號誌紅燈時無視於紅燈警示，進入並穿越路口，確有駕車闖紅燈之事實。
（四）本件裁決書裁罰事實係「闖紅燈」，原告未遵守號誌管制規定，並非原告不遵守標線，合先敘明。關於「路口範圍」界定，交通部六十二年七月十四日交路字第一二八一五號函釋：「一、劃設有停止線而又有燈光號誌兩種設施之交岔路口應自停止線起算。」、交通部路政司七十二年五月二十七日路臺監字第０三八三二號函：「兩條或兩條以上道路平面相交，其交叉處，即為交岔路口，但如形成圓環，則依圓環行車之規定。交岔路口自何處算起：設有停止線者，自停止線起算。未設有停止線者，自轉角處起算。」。車輛面對圓形紅燈表示禁止通行，不得超越停止線或進入路口，道路交通標誌標線號誌設置規則第二０六條已有規範。該路口無論有無停止線（或停止線已斑駁致無法辨識其存在與否），車輛面對「圓形紅燈」表示禁止通行，即不得進入路口。而所謂全紅時段，用以於綠燈或黃燈通過停止線進入路口之車輛，於號誌轉換後能順利駛離路口淨空路口之用，非用以供汽車於紅燈時進入路口。
（五）檢視桃園市政府警察局中壢分局所提供採證相片顯示，警員係站立於文化路北上車道，違規行為成立時，違規車輛已行駛至南下車道，且於違規後距離警員相機拍攝處漸行漸遠，並不是往拍照相機鏡頭方向前進，是以，該車於違規後，並不是往拍照警員方向行駛，面對已駛離之車尾，警員如何以手勢及鳴哨舉手攔停該車？由違規車輛駕駛人由照後鏡發現車後警員攔停手勢？所以，本件警員並無面對駛近車輛不舉手攔停之情況。若警員執意定需攔停製單舉發，則該車紅燈通過路口違規後，警員必須馬上駕車仿效原告車闖紅燈且逆向超越法定速限始能追逐並超越已駛遠之違規車輛後進行攔停，以本件情況，使用可能對其他用路人交通安全產生影響（效仿闖紅燈）之追車手段方式攔停，顯不適宜。
（六）綜上所述，依據採證相片原告確有駕車闖紅燈之事實，被告按道路交通管理處罰條例第五十三條第一項、及第六十三條第一項第三款規定予以處罰原告二千七百元整罰鍰，並記違規點數三點之處分，於法並無不合，請駁回原告之訴。
五、本院判斷之依據與理由：
（一）民國一０一年九月六日以後，交通裁決訴訟案件已適用行政訴訟法，昔日諸多準用刑事訴訟法之下，甚至導致受刑事實體法拘束的謬誤法理與適用結論，均應揚棄不採，而回歸行政救濟法制及行政法法理。按行政救濟程序舉證責任之分配，不論學說或實務早已拋棄早期偏重國家權威性的過時的行政處分「公定力」理論，而係自行政訴訟當事人法對等性的觀念出發，認行政救濟程序之舉證責任分配，亦應採行民事訴訟程序上舉證責任分配原則，參諸行政訴訟法第一百三十六條明定準用民事訴訟法第二百七十七條舉證責任分配之規定，更足證之。換言之，行政訴訟之審理程序原則上採職權調查主義（行政訴訟法第一百三十三條參見），並無證據提出責任之觀念，從而所謂舉證責任係就「客觀舉證責任」而言，其意在經法院審理結果，事實仍陷於真偽不明時，有將事實不明轉化為終局法律效果，以及將事實無法證明之不利益分配於當事人間之功能。詳言之，法院經調查程序並適用自由心證原則，仍無法克竟確定事實之功能時，當證明度要求愈高，法院之心證愈不易形成，舉證責任愈有其運作之空間；又限制性等非授與利益之行政處分因有須符法律保留原則要求之強度，原則上自應由行政機關負舉證責任，證明其合法性，除非法律明文規定，否則舉證責任不能任意移轉予通常為人民一方的受處分人負擔。惟為了減輕行政機關於特定事件舉證上之負擔與困難，法院透過事實上推定、表見證明或當事人協力義務等立法明定法則之運用，使處分要件事實不致陷於真偽不明，避免舉證責任裁判過度浮濫，仍不違反舉證責任分配應抽象預定之法治國原則要求。
（二）另按汽車駕駛人之行為有左列情形之一，當場不能或不宜攔截製單舉發者，得對汽車所有人逕行舉發處罰：（一）闖紅燈或平交道。（二）搶越行人穿越道。（三）違規停車而駕駛人不在場。（四）不服指揮稽查而逃逸，或聞消防車、救護車、警備車、工程救險車之警號不立即避讓。
（五）違規停車或搶越行人穿越道，經各級學校交通服務隊現場導護人員簽證檢舉。（六）行經設有收費站、地磅之道路，不依規定停車繳費或過磅（七）經以科學儀器取得證據資料證明其行為違規。逕行舉發，應記明車輛牌照號碼、車型等可資辨明之資料，以汽車所有人為被通知人製單舉發。000年0月0日生效，於九十四年十二月二十八日修正，000年0月0日生效之道路交通管理處罰條例第七條之二第一、四項分別定有明文（本條於民國一０一年五月三十日修正，同年十月十五日施行，第一、四項未修正）。此等「逕行舉發」事由之規定，因為非當場舉發，原則上受舉發之違規者無從當場得知違規事由及情狀，且因舉發之警察機關無從給予受舉發之人民陳述意見之機會，係對於人民基本權之限制及侵害，實有必要限縮，使限於重大且急迫性之違規事由，且因係對於人民訴願、訴訟基本權重大之侵害，形式上並應遵守憲法法律保留原則（國會保留）之要求，不宜透過概括授權之方式，由行政機關制定之，是修正前本條原係透過「違反道路交通管理事件統一裁罰標準及處理細則」（下稱裁處細則）第二十三條規定之作法即有違法、違憲之虞。從而立法者於增修本條後，同時於九十一年八月三十日配合刪除裁處細則上述規定，即遵行法律保留原則之作法，頗值贊揚。又既然「當場舉發」始為常態之舉發程序，則非常態之「逕行舉發」事由，解釋即應限於前述道路交通管理處罰條例第七條之二第一項明定之事由為限，舉發機關並應遵守同條第四項所定之應記明車輛牌照號碼、車型等可資辨明之資料，以汽車所有人為被通知人製單舉發之。尤有甚者，此等逕行舉發之事由，因為剝奪當事人事前陳述意見之機會，自應有更為精確之證據，以及符合更大之公益需求，該條第一項第一至七款所以列舉限於特定違規事由，始得逕行舉發，至於列舉事由及以外之其他違規行為，同條項第七款即明定舉發機關應提出「經以科學儀器取得證據資料者」之證據，換言之，如舉發機關提不出「以科學儀器取得之證據資料」以證其所舉發之其他違規行為，自不得僅憑舉發員警之片面說詞為證據，以保障舉發機關可能故意濫用本條項，或係因誤記、錯記所導致之可能違誤舉發行為。又即使符合該等法定事由，仍應受到本條項自始設立的例外前提要件：必須「當場不能或不宜攔截製單舉發者」。
（三）按汽車駕駛人，行經有燈光號誌管制之交岔路口闖紅燈者，處一千八百元以上五千四百元以下罰鍰。又汽車駕駛人有第五十三條或第五十四條情形之一者，除依原條款處罰鍰外，各記違規點數三點。道路交通管理處罰條例第五十三條第一項、第六十三條第一項第三款分別定有明文。被告機關裁罰原告有行經有燈光號誌管制之交岔路口闖紅燈之違規行為，據以處罰之罰鍰及違規點數，俱符道路交通管理處罰條例第九十二條第四項授權制定「違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則」及「違反道路交通管理事件統一裁罰基準表」之裁量規定。
（四）原告主張其駕駛系爭車輛超越停止線為黃燈轉紅燈，並未闖越紅燈等語。固然依舉發相片顯示原告駕駛系爭車輛通過時之號誌為紅燈，然原告亦認為該路口標線模糊不清、無燈號、無秒數，並提供現場照片為證；惟正因為本案並非當場舉發，所以原告喪失於當場陳述意見，對此違規舉發表示上述事由之可能。而本件舉發員警於上述路口採取逕行舉發拍照之方式，是否有「當場不能或不宜」攔截製單舉發之逕行舉發要件，即為本案爭點？查卷附舉發照片（見本院卷第三十七頁）所示，系爭車輛於通過文化路、成章一街路口處時，此一路口號誌確實為紅燈，然依相片角度足認員警係於路邊「守株待兔」，且自後方向前拍照，採取逕行舉發方式之程序。按依道路交通管理處罰條例第七條、第七條之一、第七條之二、違反裁處細則第十一條等規定，可知舉發程序大致可分為當場舉發及逕行舉發兩種（基於民眾檢舉之舉發類型通常屬逕行舉發）。而上述兩種舉發類型中，因當場攔檢舉發乃係在行為人違規當時或其後不久即予以攔檢，除得以即時制止或排除違規狀態，以回復交通秩序或避免擴大危險或實害外，並得藉由值勤人員與行為人之對話溝通，而得以即時釐清違規事實之有無。例如本件情形，若員警當時將原告攔檢，原告所稱其係號誌為黃燈超越停止線而非闖紅燈之情形，即得及時當場查證。此為基於民眾檢舉或逕行舉發所無法取代之功能，是交通違規舉發自應以當場攔檢舉發為原則，而基於民眾檢舉或逕行舉發則在例外符合法規規定之要件下，始得准許。此道路交通管理處罰條例第七條之一及第七條之二特別明定例外事由之目的。其中第七條之二所規定之逕行舉發除限定得舉發之違規行為態樣外，並另定「當場不能或不宜攔截製單舉發」之要件，充分顯示立法者對於前述兩種舉發易以當場舉發為原則，逕行舉發為例外。
（五）是本件原告闖紅燈之違規行為，雖屬得以「逕行舉發」方式，惟是否符合立法者所定「當場不能或不宜攔截製單舉發」之要件，尚值懷疑。參以桃園市政府警察局中壢分局亦函覆（略以）：查繫案違規路口為雙向二車道，路旁劃設停車格，且當時有自小客車停放，倘員警於現地攔停，顯有妨礙車輛行進之虞，故符合當場「不宜」攔停之要件，採用逕行舉發方式取締等語（參見本院卷第三十六頁）。惟依逕行舉發照片所示情形，原告違規當時所行駛之路段交通流量明顯不大，並無上開函文所稱自小客車停放顯有妨礙車輛行進之虞，舉發員警逕行舉發之違規路口，客觀上並無任何無法當場攔檢原告車輛之情形（至於攔檢後原告是否停車乃屬另事，若攔檢未停，員警不僅得以另行舉發不服取締而逃逸之違規行為，且亦可能因此而符合「當場不能或不宜攔截」闖紅燈違規行為之要件），只要警察願意將違規取締地點向路口前挪移，而非在路口後方路旁向前拍攝。重點仍在：為何警察要選擇在該路旁執行取締闖紅燈勤務？又是否非公開而是以隱密方式執勤？執勤地點為何不能是如本院上述所指的通過路口後的路旁？一個顯而易見的回答是：如果在本院所指該處執勤，就不會發生或至少就不會有太多的闖紅燈行為發生，因為駕駛看得見警察而能心生戒備。對於警察當日的取締績效勢必大打折扣，從而重點仍在執勤警察的心態：究竟應以取締兼有嚇阻與勸導之功能，或不惜以任何方式，先累積違規績效為上？這又涉及即使警察係在本案的照相位置執行闖紅燈勤務，警察究竟有無駕駛警車停放路邊，是否著制服、是否站立於路旁明顯處，以民眾顯而易見處執勤？理由同上，如果明顯可辨，績效之低也就明顯可見。蓋警察大剌剌於路邊執勤，很難想像民眾還能無視警察就在身旁或身後，仍執意闖紅燈。是合理懷疑警察係以隱密之方式躲藏於後方，即使在路邊，亦讓人不得不懷疑乃躲在民車而非公務車上拍攝。尤以本案舉發機關員警自承，路旁劃設停車格，且當時有自小客車停放，是警察究竟於何處直勤及拍攝，更啟人疑竇。
（六）按行政行為，應以誠實信用之方法為之，並應保護人民正當合理之信賴。行政程序法第八條定明文。又依警察行使職權行使法第三條第三項規定：「警察行使職權，不得以引誘、教唆人民犯罪或其他違法之手段為之」；第四條規定：「警察行使職權時，應著制服或出示證件表明身分，並應告知事由。警察未依前項規定行使職權者，人民得拒絕之」。本件警察係執行固定的取締勤務，其固然有選擇執勤地點的裁量權，惟警察刻意同向路旁執行取締闖紅燈勤務照相，擺明就是欲自後拍攝，從後方拍設就是趁人不備，遑論有本院如前所述的隱匿執勤之舉之可能性。其執行勤務有不符誠實信用方法之嫌，至於是否因為躲於隱密或車內執勤，形同未表彰制服執勤，亦引人懷疑，而有違反前述行政程序法及警察職權行使法之嫌。道路交通管理處罰條例第七條之二第一項此處所指的「當場不能或不宜攔截製單舉發」指的是當時路況、交通或其他客觀上之情狀。舉發警察無法適切指出其有何不能選擇適當執勤地點，或本件其實是執行其他勤務（例如巡邏勤務），而在警察面前臨時、突發的發現有闖紅燈或其他「稍縱即逝」的違規行為，從而客觀上不能或不宜立即攔停舉發。是此種「主觀上」因為選擇執勤處所（同向自後拍攝）或方式（躲在路邊或車內拍攝取證）之不當，而造成的不能或不宜當場舉發，當然非與本條項所指「不能或不宜」的前提要件不符，更非立法者容許例外逕行舉發之意旨。
（七）綜上所述，殊不論依相片顯示原告究否違規闖紅燈尚屬不明，即認屬實，但誠如司法院大法官議決釋字第三九二號、第五二０號解釋理由書所宣示：「基於法治國原則，縱令實質正當亦不可取代程序合法」、「國家為達成刑事司法究明案件真相之目的，非謂即可訴諸任何手段」等語。不論行政罰或刑事處罰，目的都在以公權力處罰人民，其遵守正當法律程序與正當行政程序的本質並無二致；所謂的依法行政原則，要求的就是行政機關必須守法，即令人民有違法違規行為，行政機關亦必須在遵守正當法律程序、誠實信用、比例原則等法治國原則下舉發或處罰人民，不計代價、不問是非及不擇手段之真實發現，才是法治國的禁忌，更是依法行政原則所以拘束國家機關的真諦。本案既不能排除舉發警察係因為選擇執勤地點之不當，甚至有隱匿路邊或車內守株待兔式的偷拍，而迴避道路交通管理處罰條例第七條之二關於逕行舉發的當場有不能或不宜攔截的前提要件，其手段有上述違法之情，違反正當法律程序自明。此外，查無其他積極證據足以證明警察逕行舉發方式為合法，自應為有利於原告之認定。原告主張並未闖紅燈，雖難證明，惟本院既調查確定警察涉嫌違法偷拍，其程序既違法，自仍應撤銷原處分。
六、本件判決基礎已臻明確，兩造其餘之攻擊防禦方法及訴訟資料經本院審酌後，核與判決結果不生影響，無再予論述回應之必要，附此敘明。
七、本件第一審裁判費用為三百元，應由被告負擔，爰確定第一審訴訟費用額如主文第二項所示。
據上論結，本件原告之訴為有理由，依行政訴訟法第二百三十七條之七、第九十八條第一項前段、第二百三十七條之八第一項，判決如主文。
中 華 民 國 104 年 11 月 27 日
臺灣桃園地方法院行政訴訟庭
法 官 錢 建 榮上為正本係照原本作成。
如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀，上訴狀並應記載上訴理由，表明關於原判決所違背之法令及其具體內容或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實，其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（上訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本），並應繳納上訴費新臺幣750元。
中 華 民 國 104 年 11 月 27 日
書記官 劉 宗 源